（四）强化能评环评约束作用。严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行业新ca88平台官网靠谱官方能实行能耗等量或减量置换。对未完成节能减排目标的地区，暂停该地区新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。完善能评管理制度，规范评估机构，优化审查流程。

东北黑土地早已被冰雪覆盖，黄淮海平原的小麦静静地等待着春天的到来，长江中下游冬闲田里种上了马铃薯或者蔬菜。日历牌翻到了2016年，农民们又走过了一个种植季，现代农业的脚步从来不曾停歇，一系列新理念、新举措、新成效迎面而来。 只有把产业链、价值链等理念引入农业，延伸产业链、打造供应链、拓展价值链，并完善利益联结机制，才能让农民从产业链中获得更多利益 农业是什么，现代农业又为了谁？“为国人增粮、为农民增收、为百姓填绿”，一位老农业的回答让人难忘。小农经济的农业观过于注重数量增加，以产量为农业的最大衡量指标，“一俊遮百丑”。而农业的功能不仅仅是生产，还有生活、生态功能，农业经济不仅保证供给，还要保收入、保生态。“现代农业的强不单体现在产量上，更体现在竞争力上，这意味着农业发展观要有更多突破。”中国农科院农经所研究员朱立志说。 更开阔的食物安全观。说起土豆，北方人大多想起地三鲜，南方人会想到酸辣土豆丝。当人们听到土豆要跻身主食的消息时，可能感到不解。其实，土豆对水资源要求少，对土质要求也不高，营养更均衡，是有利于环境可持续发展的食物选择。马铃薯主食化战略的背后是大粮食、大食物观念，不能片面强调粮食的数量，而忽视了食物安全的整体性和协调性。今后，农业发展空间将不仅限于在耕地上做文章，还将面向整个国土，引导农民念好“山海经”、打好“果蔬牌”。 更高效的产业发展观。从种苹果、卖苹果到加工苹果醋、吸引游客采摘苹果。“六次产业”这个名词让更多的农民钱包鼓了起来。过去讲农业只讲从种到收，现在则是从田间到餐桌。拉长的产业链条细分出无限的环节和就业岗位，创造出很多新型农业业态。如果把农业仅作为第一产业，农业的生态社会效益在市场经济中可能无法实现，而把农业升级为“六次产业”，农业的多重效益就可能通过市场机制得到实现。人们越来越认识到，只有把产业链、价值链等现代产业发展理念引入农业，延伸产业链、打造供应链、拓展价值链，并完善利益联结机制，才能让农民从产业链中获得更多利益。 更可持续的资源利用观。让我们的水土资源“喘口气”，但留方寸田与子孙耕。面对耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题，2015年国家提出探索实行耕地轮作休耕制度试点。既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾，稳定农民收入。事实上，对于那些复种指数高的耕地，一些地方已进行季节性的休耕。允许部分土地在某一耕作季不再种粮，鼓励农民在休闲季节种豆科绿肥等作物以提高地力并给予一定补贴。 耕地数量减少、质量下降，农业面源污染加重等问题凸显，资源环境的“紧箍咒”越念越紧，农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段 从黑龙江大农机合作社的机手到海南天然橡胶林中的割胶工，从天山脚下连片棉田的棉农到江苏沿海地区的渔民，优化布局、品种改良、品质提升，他们无不感受到时下农业结构调整的力度。 种植业结构到了不得不调的关口。2015年，辽宁受严重旱情和粮价调整影响，一些地方玉米收成和农民收入都不理想。相比之下，“粮改饲”试点县农民因为种了全株青贮玉米、杂粮杂豆，每亩地反倒多收了几百元。“镰刀弯”地区因在我国地形版图中呈现由东北向华北—西南—西北镰刀弯状分布而得名。农业部副部长余欣荣说，今后重点要调减“镰刀弯”地区的玉米种植面积。到2020年，调减5000万亩，调减出的耕地将根据市场需求因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。 尽管黄浦江漂死猪事件已过去很久，人们对于畜产品安全关注度依然不减。我国南方水网地区河湖众多，降水量大，水环境敏感，生猪养殖密度高，ca88平台官网靠谱官方产生量大，统筹生猪生产和环境保护的任务尤为艰巨。加之此前生猪规模养殖场粪便综合利用设施建设滞后，粪便综合利用率仅为40%，比全国低10个百分点，成为生猪养殖污染的根本原因。农业部提出，要优化南方重点水网地区生猪养殖布局。不少地方以控制总量、优化结构为发展方向，并重新划定了禁、限养区。禁养区内严禁饲养畜禽，养殖场全部关停，严格控制养殖区域畜禽总量。 “竭泽而渔，岂不获得，而明年无鱼。”受经济利益驱动，在一些地方的特定水域、不同形式的“绝户网”依然在被使用；使用违禁渔具非法从事捕捞的现象还比较普遍。为保障渔业资源永续利用，渔业部门要求各地合理减少湖泊、水库和近海网箱养殖密度，鼓励发展大水面养殖和离岸养殖，逐步压减近海和内陆捕捞产能。“十二五”以来，中央和地方财政加大增殖放流投入力度，全国累计投入资金近40亿元，放流各类苗种1200多亿尾，增殖放流活动由区域性、小规模发展到全国性、大规模的资源养护行动。 2015年，农业转方式调结构打开新局面，三大主粮作物化肥、农药利用率分别比2013年提高2.2个和1.6个百分点，粮改饲、粮豆轮作试点全面启动 思路一变天地宽，方法一改成效显。现代农业是一个永不衰退的行业，可以做成“百年老店”。2015年以来，在全国投资增速回落，二三产业投资持续低迷的情况下，第一产业投资动力强劲。据国家统计局统计，2015年前三季度全社会农业投资增长38.7%。最新数据显示，当前我国农业科技进步贡献率有望超过56%，农作物耕种收综合机械化水平达到63%，农田有效灌溉面积占比有望超过52%。 生产方式新。“以前的有机肥没人要，现在抢着买。”安徽种粮大户们的感受是，有机肥替代了部分化肥，粮食生长套餐营养更均衡。该省重点推进玉米、蔬菜、水果化肥使用零增长行动，推广种肥同播、水肥一体、适期施肥等新技术，推进秸秆还田、施用商品有机肥、种植绿肥等替代措施。农业部数据显示，全国三大主粮作物化肥、农药利用率分别比2013年提高2.2个和1.6个百分点，畜禽养殖规模化率提高到39.6%。 产业模式新。人吃植物果实，动物吃根茎叶，人畜粪便还田作为农作物肥料，这是大自然安排的食物链法则。农牧结合、种养循环，最大化利用种植业副产品和废弃物，是循环农业的应有之意。2015年，中央财政安排3亿元在三北地区、干旱半干旱地区和农牧交错区，选择了30个县开展草食畜牧业试点示范。试点县打通种养业协调发展通道，促进变废为宝、循环利用，既解决畜禽“进口”的饲料问题，又解决“出口”的粪尿问题。一位养殖专家说，农作物秸秆等粗饲料对牛羊是每天必需，一般为自身体重的2.5%，一头肉牛两年出栏需要消费5吨秸秆，一只羊当年出栏需要消费500公斤秸秆，因此，草食畜牧业前景广阔。 营销方式新。“粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好”。如今，走品牌化道路，已成为粮食行业的共识。粮食主产区黑龙江省正在改变有质量、有数量却没有品牌的状况。黑龙江五常打造五常大米的区域公用品牌，当地东方集团在传统营销方式之外，还建立起了包括B2C平台、微信分销平台、第三方平台等在内的全渠道电子商务体系。消费者通过电商平台下单，绿色有机的五常大米将从原产地直接送达消费者的手中。通过推进品牌培育和整合，带动了区域经济发展和农民增收。（记者 乔金亮）每个任期一般为三至五年，在同一岗位连续任职一般不超过十年。工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。

强化节能减排，关键要解决思想认识上的问题。随着人均GDP迈入中高收入国家门槛，我国经济发展已经进入换挡期，经济发展模式、生产要素配置方式、产业发展重点都需要做出相应调整。但是，重发展、轻节约，重数量、轻质量，重投入、轻效益的问题始终突出，依靠高投入、高排放、高污染项目换取经济增长规模和速度的惯性思维仍没有改变，“吃祖宗饭、断子孙粮”的问题尚未彻底解决，导致节能减排“说起来重要、干起来不要”，“GDP软指标硬化、节能减排硬指标软化”，热衷上项目、铺摊子。近两年，节能目标完成情况“地方喜、国家忧”，国家节能压力不能有效传递到地方，部分地区出现节能减排“松口气”的现象，节能减排工作力度有所减弱，行动有所迟缓，要求有所降低，甚至个别地区能耗ca88平台官网靠谱官方和污染排放不降反升，拖了全国的后腿。今年，中俄两国继续保持频繁的高层互访。席大大主席出席了俄罗斯纪念卫国战争胜利70周年庆典。俄罗斯总统普京出席了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会。 两国领导人的高层互访引领了两军关系发展、巩固，进一步促进了两军间合作与交流。 今年以来，中央军委副主席许其亮成功访俄，中俄两军分别在地中海和日本海举行了“海上联合——2015（I）（II）”两场演习，中国陆、海、空军官兵赴俄罗斯参加国际军事比赛全部12个项目，中国军队在莫斯科举办中国军事文化周，俄军方队参加“9·3”抗战胜利日阅兵…… “多层次、多形式、频繁的军事交流使两国全面战略协作伙伴关系的内涵不断 在新型大国关系框架下，中美两军交流合作持续提升，中央军委副主席范长龙成功访美。两军在增进互信、管控风险方面迈出新的积极步伐。两国国防部签署“两个互信机制”新增“军事危机通报”和“空中相遇安全行为准则”附件，成为今年两军关系的亮点之一。 此外，中国人民解放军总参谋长与美军参联会主席进行两军间的首次视频通话、双方签署中美陆军交流与合作对话机制文本并举行首次年度对话、两国国防部首次进行亚太安全对话、今年两军再次举行人道主义救援减灾联合实兵演练等。 “一系列的合作成果和举措为中美关系发展增色不少。”舒健说。 然而，近段时间，美国却接二连三地做出一些不明智的举动：派军用舰机擅自进入我南沙群岛有关岛礁邻近海空域挑衅、对台军售等。 对于这些严重伤害两国关系的行动，中国政府给予有力回击，中国军队采取了必要的行动，如对美舰机进行必要的、合法的、专业的跟踪、监视、警告、驱离，等等。 “中国用实际行动证明了维护国家主权、安全和领土完整的决心和能力。”军事科学院研究员王新俊说。 在与周边国家的军事交往中，中国军队表现积极、活跃。 首次在华举行中国-东盟防长非正式会晤、派团出席东盟防长扩大会、中国与马来西亚共同主办东盟地区论坛第四次救灾演习、中越两军进行第二次边境高层会晤和两国防长共同走边防活动…… “中国积极主动开展的活动深化了与周边国家防务领域的合作。”舒健说。 今年以来，中国与周边国家举行了10余场联合演习和训练。在这些演练中，既有双边联合演练如中泰空军“鹰击-2015”联合训练，也有多边联合演习如“金色眼镜蛇”联合军事演习；既有年度例行性演习如中巴空军“雄鹰-IV”联合训练，也有首次进行的联合演习如“和平友谊-2015”中马实兵联合演习；既有以反恐为主题的演习如“携手-2015”中印陆军反恐联合训练，也有以维和为主题的演习如“可汗探索-2015”多国维和演习，还有以联合救援为主题的演习，如“热带曙光-2015”人道主义救援和减灾多国联合演习。 积极参与这些不同特点的联合演习，彰显了中国军队的自信，增进了中国与周边国家的互信，提高了共同应对安全问题的能力。 “通过合作实现安全的方式十分必要。”王新俊说，当前，许多国家都面临着气候变化、反恐、保障海上战略通道等安全问题。无论是发展中国家还是发达国家，各国只有通过真诚合作，才能有效解决问题、实现国际安全。“毫无疑问，中国一直为此积极努力并付诸了实际行动。” 今年4月8日，中国首支维和步兵营最后一批官兵抵达南苏丹维和任务区。这是中国应联合国邀请，首次成建制派出维和步兵营，也是中国参与维和行动职能的又一拓展。 从最初在1个任务区执行任务到最多时同时在11个任务区；从单一的工兵分队到工兵、运输、医疗、警卫等多种类型的分队；从最初的5名军事观察员到如今的约3000名军事维和人员。“参加联合国维和行动25年来，中国不断加大参与维和行动的力度。”舒健说，“中国用实际行动彰显了对维护国际和平与安全的重视，也体现了中国作为负责任大国的国际担当。” 在今年9月联合国成立70周年系列峰会期间，中国宣布加入新的联合国维和能力待命机制、建设8000人规模的维和待命部队、为各国培训2000名维和人员等一系列重大倡议。 外交部发言人洪磊说，这体现了中国坚定维护世界和平的决心和中国对联合国维和行动的坚定支持。 “在国际安全形势发生深刻变化的情况下，中国主动担负起与综合国力相称的责任并高标准完成各项任务。”王新俊说，“我们希望将和平的蓝天不断向前延伸，这与我们在国际上的承诺是一致的。” 举办香山论坛讨论亚太安全问题、发布《中国的军事战略》白皮书阐释中国军事战略、开通“国防部发布”微博微信平台向外界介绍中国军队……2015年，中国军队通过不同形式的举措，继续向世界展示其ca88平台官网靠谱官方、透明的诚意和态度。 在第6届香山论坛上，来自49个国家和5个国际组织共约500名官员、学者共议亚太安全合作。柬埔寨首相洪森应邀出席并发表演讲。美国、英国、法国、德国、日本等首次派出了官方代表团参会。 “很多问题的解决办法就是磋商、开放的交流，并共同寻求和平解决的办法。香山论坛已经达到这样的效果。”参加第6届香山论坛的美国官方代表团团长、国防大学校长帕迪拉表示，“我们在这听取各方的声音，指出问题所在，并各自带回彼此的声音，传达给决策者。” 今年5月，中国政府发布了《中国的军事战略》国防白皮书，这同样是中国向外界展示其公开、透明的又一实际举措。 “白皮书主动让世界更加清晰地了解中国军事战略走向，这充分展现了中国‘君子坦荡荡’的胸襟。”王新俊说。 向世界说明中国军队，让世界了解中国军队。中国军队正在以更加自信、开放、坦承的步伐阔步向前！

中俄第十轮战略安全磋商在京举行